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Sobre la Reforma de la Administración Local

Artículo publicado en el Diario Información el 09/01/14:

Mucho se ha dicho sobre la Reforma de la Administración Local que se ha aprobado recientemente en el Congreso de los Diputados. La izquierda, que se ha posicionado en contra de esta ley como todo lo que impulsa el PP, desinforma con los argumentos que utiliza, puesto que con verdades a medias, no demuestra lo que dice.

Que si se van a privatizar servicios públicos, que se van a aumentar el coste de los mismos ó que si se eliminan competencias de ayuntamientos. Son las principales ideas de la izquierda que se desmontan sencillamente a quien lea la ley. Ejemplos de gobiernos de izquierdas que privatizan los tenemos en toda España. Si se privatiza, tiene que ser porque la iniciativa privada cumple con la calidad exigida a ese servicio y lo presta de una forma más barata que el sistema público. La privatización de un servicio público no tiene por qué ser mala. El objetivo de este artículo es poder clarificar a quien no se la quiera leer, las principales novedades que establece.

Esta ley se enmarca dentro del plan de reformas de las Administraciones Públicas que promueve el Gobierno de Mariano Rajoy con el objetivo de clarificar las competencias municipales, racionalizar la estructura de Ayuntamientos para que no gasten más de lo que ingresen y favorecer unos servicios públicos eficientes.

La reforma establece cuales son los servicios mínimos que un Ayuntamiento debe prestar dependiendo de su número de habitantes, dejando siempre la puerta abierta a ofrecer más servicios públicos, siempre que económicamente se lo pueda permitir. Esto es importante puesto que los proveedores no pueden ser los bancos de las Administraciones Públicas. Éste Gobierno pasará a la historia por haber pagado todas las facturas en los cajones de Ayuntamientos, Comunidades Autónomas y el Estado.

Para los Ayuntamientos que son ineficientes, se promueve la fusión de municipios con el objetivo de que puedan dar un mejor servicio a los ciudadanos. Esta fusión, que es voluntaria, está premiada  con una mayor financiación del Estado y se prioriza en la obtención de subvenciones y acceso a planes de obras durante cinco años.

También, la ley regula a las entidades dependientes de la Administración Local como mancomunidades, asociaciones, empresas públicas o consorcios, donde les obliga a medidas de transparencia y de fiscalización. Se les exige, si están en una situación deficitaria, su saneamiento y si no, su disolución.

Otra medida de transparencia será la de que los Ayuntamientos deberán informar al Ministerio del coste de cada uno de los servicios públicos que ofrece. De esta forma, la opinión pública podrá conocer el coste real de servicios de Ayuntamientos, viendo quién es más y menos eficiente. En el caso de un Ayuntamiento sea ineficiente, está endeudado, y la Diputación es capaz de ofrecer el mismo servicio a un menor coste para el ciudadano, ese servicio se gestionará desde la Diputación, siempre con el visto bueno del Ayuntamiento.

Esta ley le da un nuevo papel de árbitro a las Diputaciones. Estas Administraciones, ayuntamiento de ayuntamientos, son las que más trato diario tienen con los Ayuntamientos y por lo tanto, tienen más información de ellos. Con la tradicional asistencia económico, financiera y jurídica ó la recaudación tributaria, se pretende que la Diputación tutele las cuentas de los Ayuntamientos que estén endeudados y que se traslade el exitoso modelo de Suma Gestión Tributaria a otros servicios públicos como la gestión del agua potable y alcantarillado, la recogida y tratamiento de basuras, la limpieza viaria o el alumbrado eléctrico. Siempre con menores costes que las tasas que pagan en la actualidad los ciudadanos.

La Diputación aumentará el servicio de secretarios-interventores para Ayuntamientos de hasta mil habitantes (hasta ahora era de quinientos habitantes), la recogida y tratamiento de basuras en municipios de hasta cinco mil, los servicios de administración electrónica en municipios de hasta veinte mil así como las centrales de contratación que la Diputación de Alicante ya ha aprobado.

Otra cuestión a destacar es el reordenamiento de las competencias en materia de educación, de sanidad y servicios sociales que los Ayuntamientos históricamente han prestado. Se clarifica, que en materia educativa el Ayuntamiento colaborará en la obtención de solares para nuevos centros docentes así como en la conservación, mantenimiento y vigilancia de los mismos en educación infantil, primaria o especial. Estos servicios son los que históricamente han prestado los municipios pero a veces han tenido que asumir costes correspondientes a las Comunidades Autónomas y que éstas, a partir de ahora, tendrán que hacerse cargo y pagar a los Ayuntamientos. Si las Comunidades Autónomas no pagan a los Ayuntamientos, el Ministerio se lo retendrá de su financiación y se lo abonará directamente al Ayuntamiento; cuestión que va a beneficiar a las haciendas locales.

En materia de sanidad, la Comunidad Autónoma tendrá que hacerse cargo de los costes que el Ayuntamiento esté soportando en el mantenimiento de los consultorios médicos. En los servicios sociales, el Ayuntamiento se encargará de la evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social. El resto de actuaciones recaerán en la Comunidad Autónoma que podrá delegar en el Ayuntamiento el servicio al precio de coste estándar que se establezca de esos servicios públicos.

Los sueldos de cargos públicos y asesores también se regulan por primera vez en una legislación, que establece una limitación de sueldos, de concejales con dedicación exclusiva y asesores en función del número de habitantes. De esta forma con esta norma se establecerá un equilibrio que en la actualidad no existía con el límite tanto en las retribuciones económicas como en el número de cargos públicos.

Se podrá destinar el dinero de la venta de suelo público en el pago de deudas que el Ayuntamiento tenga pendientes. Así mismo, en los Ayuntamientos que su gobierno esté en minoría, la oposición no se haya puesto de acuerdo para presentar una moción de censura y bloquee sistemáticamente los presupuestos y planes económicos municipales, la junta de gobierno tendrá competencias para aprobarlos.

El municipio más ideal es aquel que tiene mayores servicios públicos, sus ciudadanos pagan menos impuestos y el Ayuntamiento no está endeudado. Con esta ley se fomentará este tipo de Ayuntamientos para la ciudadanía; Ayuntamientos responsables para sus ciudadanos y que no estén endeudados. Los Ayuntamientos ganarán en financiación y en eficacia. Por lo tanto, concluyo que es una ley valiente que va a modernizar  nuestros Ayuntamientos.

Adrián Ballester Espinosa. Diputado de modernización y asistencia a municipios de la Excelentísima Diputación provincial de Alicante.

El Plan de Modernización de la Diputación de Alicante incorpora a once municipios más de la Vega Baja

La comarca eleva así a diecisiete el número de ayuntamientos adheridos

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08-04-13.- El diputado de Modernización Adrián Ballester ha firmado esta mañana en Rojales con once alcaldes de la Vega Baja el convenio de adhesión de sus respectivos municipios al Plan Moderniza 6.0 de la Diputación de Alicante. Esta iniciativa pretende impulsar entre los ayuntamientos, especialmente en los de menor población, la gestión de todos sus procedimientos administrativos a través de las nuevas tecnologías.

Benejúzar, Benferri, Benijófar, Catral, Cox, Dolores, Granja de Rocamora, Guardamar del Segura, Jacarilla, Los Montesinos y Rafal son las localidades que se han adherido a este acuerdo, con lo que el número de ayuntamientos de la provincia incluidos en este Plan asciende a más de cien.

En este sentido, Ballester ha señalado que en total ya son 17 los ayuntamientos de la Vega Baja que están adheridos al Plan Moderniza de la Diputación de Alicante. Estos consistorios ofrecen a los 110.000 ciudadanos de la comarca una sede electrónica donde poder realizar trámites a través de su DNI electrónico o firma digital como inscripciones, certificados de empadronamiento o presentación de instancias.

De los 27 municipios de la comarca, diecisiete ya están incluidos en este programa. Esto supone que 580 funcionarios, concejales y alcaldes de la zona estén trabajando de forma electrónica y contribuyan a ofrecer un servicio más eficiente, sencillo y cercano con el que, además, se reducen de forma considerable los tiempos y plazos de los procedimientos, así como los costes para los ayuntamientos, ha puntualizado el diputado.

El Plan Moderniza 6.0 ofrece a los consistorios los servicios de Ayuntamiento en la Nube, software municipal, administración electrónica, portales webs municipales, así como la firma digital, certificados de sede electrónica y sello de órgano, entre otras posibilidades. De esta forma, cualquier ciudadano podrá solicitar un certificado de empadronamiento al instante sin necesidad de desplazarse al municipio, mientras que un empleado público podrá desde un teléfono móvil disponer de firma digital, lo que le agilizará considerablemente la tramitación administrativa.

Además, Ballester ha explicado que desde la Diputación de Alicante está previsto poner en marcha un programa de subvenciones destinado a los ayuntamientos de la provincia con el fin de dotar a los consistorios de sistemas informáticos como escáneres e impresoras y lectores de códigos QR, necesarios para adaptarse a los objetivos del Plan de Modernización.

Finalmente, Adrián Ballester ha manifestado que los buenos resultados del Plan Moderniza han propiciado que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas se fije en la Diputación de Alicante para desarrollar nuevos servicios. Un ejemplo de ello es el proyecto ORVE, una iniciativa que permite a los ayuntamientos y organismos públicos acogidos al sistema escanear la documentación que presentan los ciudadanos en las oficinas de registro -aplicando la digitalización en los puestos de ventanilla con plena validez jurídica- y enviarla instantáneamente al destino de forma electrónica.

Un total de 16 municipios de La Montaña se adhieren al Plan de Modernización de la Diputación de Alicante

Firma del convenio en la oficina de la Diputación de Cocentaina

Continuamos avanzando con el Plan Moderniza 6.0. Hemos firmado en Cocentaina con 16 alcaldes de L’Alcoià-El Comtat el convenio de adhesión de sus municipios al Plan Moderniza 6.0 de la Diputación de Alicante. Este programa es una iniciativa dirigida a todos los ayuntamientos de la provincia y que contempla la creación de una infraestructura administrativa municipal centralizada con el soporte de la red Internet.

Este proyecto permite normalizar el uso de Internet en los trámites administrativos de las poblaciones que se adhieran al plan. La Diputación de Alicante actúa como socio tecnológico y pone a disposición de los trabajadores de los ayuntamientos herramientas, expertos y técnicos en nuevas tecnologías. Desde esta plataforma se ofrece a los consistorios los servicios de ‘Ayuntamiento en la Nube’, software municipal, administración electrónica, portales webs municipales y la firma digital, entre otras posibilidades.

Con los 16 que han firmado ya son más de 70, de los 141 municipios que hay en la provincia, los que se han adherido al Plan de Modernización. En estos tres meses de trabajo estamos arrancando la administración electrónica en 50 ayuntamientos. Tenemos el objetivo de disponer de más de 100 ayuntamientos funcionando a nivel electrónico el próximo mes de mayo”.

El diputado de Modernización ha explicado que cualquier ciudadano podrá solicitar un certificado de empadronamiento, al instante, sin necesidad de desplazarse al municipio. También desde un teléfono móvil se podrá disponer de firma digital, lo que agilizará sobremanera cualquier tramitación administrativa. El diputado ha indicado además que la puesta en marcha de este programa es un cambio cultural y de filosofía y ha animado a los responsables municipales a ser los motores del cambio.

Los alcaldes que han firmado hoy en Cocentaina son los de Alcocer de Planes, Almudaina, Alqueria d’Asnar, Balones, Benasau, Benifallim, Benilloba, Benillup, Benimarfull, Benimassot, Facheca, Gorga, Penáguila, Planes, Quatretondeta y Tollos.

Los ciudadanos de los municipios van a tener ayuntamientos más transparentes. Con este proyecto lo que pretendemos es dar un mejor servicio, tener consistorios abiertos 24 horas y que cualquier persona que quiera realizar un determinado trámite en cualquier momento del día tenga esa opción. El Plan de Modernización está teniendo un gran éxito”.

Provincia piloto de la ventanilla única

El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MAP) ha elegido Alicante como provincia piloto para la aplicar la nueva ventanilla única, el denominado Registro Electrónico Virtual (proyecto ORVE), en 54 ayuntamientos. Por tanto, en este proyecto la provincia será pionera. Mediante este sistema, cualquier documentación que entre en la administración municipal en papel se escaneará y quedará archivado en cuestión de minutos de manera electrónica, entre otras posibilidades.

Hacia una nueva administración

Artículo publicado en el diario ABC en su edición de Alicante el 7/05/2012:

La Administración Pública está para servir a los ciudadanos, y no los ciudadanos a la Administración Pública.

En un contexto donde el marco fiscal ha cambiado sustancialmente en los últimos años, y la recaudación líquida de impuestos ha descendido hasta un 50% en algunas administraciones públicas, toca reestructurar la administración tal como actualmente conocemos.

En los últimos años se han realizado ajustes presupuestarios importantes, como la disminución de las subvenciones, eliminación de todo lo superfluo, la reducción del sector público, la bajada de gasto corriente e inversión. Se han aplicado criterios de racionalidad y austeridad. Son los últimos ajustes los mas importantes porque cambian algunas acciones políticas de transcendencia adaptándolas al modelo europeo. Hay que explicarlo bien, para que todo el mundo lo pueda entender; otra cosa es que se pueda comprender, aunque no hay mas remedio para no aumentar mas impuestos y controlar la deuda.

El Gobierno de Mariano Rajoy ultima una reforma de la administración española que permitan servir mejor a los ciudadanos a un menor coste administrativo. Es decir, buscar la eficiencia.

Todo parece que las diputaciones provinciales asuman nuevas responsabilidades en este contexto, y a dar la opción a ayuntamientos a que se puedan fusionar para eliminar parte de sus costes fijos.

En este sentido, el próximo lunes 14 de mayo la Diputación de Alicante presentará en en museo Marq, a los alcaldes, concejales, secretarios e interventores un Plan de Modernización de los Ayuntamientos de la provincia de Alicante.

Con el inicio de la crisis económica y con la bajada generalizada de la recaudación de impuestos municipales, los ayuntamientos disponen de menos recursos, por lo tanto, cuesta mas actualizar y mantener esas inversiones informáticas.

La Diputación de Alicante, consciente de ese problema, quiere aportar su know-how y reducir los costes que los Ayuntamientos tienen en la actualidad.

Modernizar la administración no es únicamente instalar nuevos ordenadores y servidores en las administraciones públicas, o hacer una nueva web. Modernizar la administración es un nuevo reto que vive la administración pública española en este contexto económico, donde se debe aprovechar para reordenar el espacio de competencias para evitar duplicidades, eliminar trámites administrativos innecesarios, reducirlos al máximo agilizando aquellos que crean empleo y potenciar la comunicación con el ciudadano.

Con este plan de modernización, la Diputación a parte de las políticas públicas que desarrolla con los ayuntamientos alicantinos, se convierte en un socio tecnológico de las entidades locales, de forma, que podrán cambiar su funcionamiento y su forma de relacionarse con el ciudadano con las acciones de ese plan.

Mediante economías de escala y aprovechando la experiencia de la Diputación, los ayuntamientos van a dar un salto tecnológico y un ahorro de costes en la administración diaria que tienen en la actualidad.

Esto redunda en la ciudadanía, puesto que los costes administrativos disminuyen, y tienen unos servicios públicos más accesibles y eficientes para todos.

Modernización de la Administración: retos y dificultades

Esta semana he participado en la mesa redonda dentro del curso de verano de la Universidad Miguel Hernández realizado en el municipio de Catral, con el título “Modernización de la Administración: retos y dificultades“. Los componentes de la mesa han sido Pablo Sandoval, concejal de modernización de Alicante, Antonio Luis Martínez Pujalte, concejal de Elche, el profesor Enrique Conejero y yo.

Algunas cuestiones de las que he dicho, han sido que modernizar la administración no es solamente tener una página web con información al ciudadano, ofrecer un registro de entrada virtual con posibilidad de realizar trámites administrativos telemáticos o la presencia en redes sociales de la administración pública

Modernizar la administración supone una nueva forma de entender la propia administración, donde el funcionamiento sea lo mas eficiente posible, se minimicen los procedimientos y se disponga de la información de la forma mas rápida y accesible posible.

Sobre presencia de la administración pública en las redes sociales, no es estar solo para informar, si no para conversar con el ciudadano.

Vamos a apostar por el open government desde la Diputación de Alicante para ofrecer la máxima información al ciudadano y poner a disposición del ciudadano la información de la activdad diaria así como de sus órganos de gobierno. Es el compromiso del discurso de investidura de la Presidenta de la Diputación de Alicante, Luisa Pastor.

Ahora que las diputaciones están en entredicho, es el momento de demostrar mejor que nunca nuestra razón de ser.

RETOS:

● Mejora de la Calidad de los Servicios.
● Reorganización Administrativa: Simplificación de procedimientos. Transversalidad.
● Adaptación la Organización a las TIC.
● Gestión del Cambio: ¿La Ciudadanía está toda preparada?
● Penetración de Internet en todos los estratos sociales.
● Proximidad a los Ciudadanos: Redes Sociales. Web 2.0. eGoverment
● Hacer Más con Menos.
● Apuesta Política.

DIFICULTADES:

  • Resistencia al cambio.
  • Compartimentación de los departamentos: “Reinos de Taifas”.
  • Confianza en el uso de las nuevas tecnologías: Seguridad.
  • Analfabetismo tecnológico.
  • Poca integración (interoperabilidad) entre Administraciones.
  • Situación global de Crisis.
  • ● Evolución continua del Marco Legal: Ley de Administración Electrónica. Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad.

SITUACIÓN ACTUAL

La situación actual sobre modernización tiene como herramienta principal el Convenio Marco entre la Generalitat, diputaciónes y la FVMP (Federación Valenciana de Municipios y Provincias).

La misión desde la Diputación es ofrecer los servicios de modernización de la administración a los ayuntamientos de la provincia. Desde la puesta en marcha de una página web, hasta la implantación de trámites administrativos mas comunes cómo el certificado de empadronamiento, pasarela de pago, etc. También trabajar con la plataforma de la administración electrónica de la Generalitat y así como asesorar en los trámites de puesta en marcha como la ordenanza municipal de administración actual.

Queda mucho por hacer, pero con esfuerzo, todo se consigue.

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